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南京本月起全面推行这项改革!人人享受改革红利!

2018年03月01日
这是一场转变服务方式的规划改革, 这是一场保障城市功能、提升城市品质的规划改革, 这是一场坚持人民城市为人民的规划改革…… 为落实“放管服”改革要求,南京市规划局今年以规划条件作为切入点,全面开展改革工作。为确保改革成功,在城中和河西地区进行了先行先试,并于11月1日起在全市推行。 11月9日,南京市规划局召开新闻发布会解读规划条件改革的相关内容、举措和亮点,并回答记者提问。相关建设单位和设计单位代表受邀参加并进行了交流发言。 “规划条件”是什么? “规划条件”一词对于普通市民来说可能会觉得陌生,而对于城市规划工作而言,规划条件是城乡规划实施管理中承上启下的关键环节:一方面,它要落实控制性详细规划以及专项规划、城市设计、政策文件、标准规范等上位规划;另一方面,它是土地出让合同的核心要件,是后续设计院、建设单位要做球吧网直播nba直播的核心依据,同时也是指导建设项目进行规划方案设计、办理相关部门手续以及规划实施许可审批的重要依据。 举个例子,一个建设项目,除了上位规划中的地块位置、用地性质等,一些具体细化的内容,如停车泊位、地下空间的开发和利用、建筑形式与风格、环境保护等子项目的规模、位置、要求等,都会在规划条件中明确,而这些都会纳入土地出让合同中并成为刚性要求。 可以说,没有一个“好”的规划条件,就很难有一个“好”的规划管理,更没有一个“好”的城市形象。 为什么要进行规划条件改革? 为什么要进行规划条件的改革,南京市规划局用地规划处负责人给出了答案:“局对于规划条件的优化和调整一直都未停止。此次进行改革,原因有两方面:一是工作基础不一样了,二是工作要求不一样了。” 近年来,南京市规划局不断推进控制性详细规划,“六线上网”全覆盖,南京城市地下管线信息普查已基本完成。基础工作扎实,此时进行规划条件改革是“正当其时”。 这几年从中央到地方,对城市建设陆续提了很多要求,城市发展本身也面临很多新态势、新情况,企业和市民也有很多新需求。在规划工作中,有必要将涉及项目的各规划要素一次性全要素提供给建设单位。 合并建筑、市政规划条件 压缩办理周期 此次规划条件改革的一个核心内容就是合并建筑规划条件和市政规划条件。 目前,国内许多城市在规划行政审批过程中,建筑部分与市政部分的规划条件是分开办理并分别计算审批周期的,而南京由于控制性详细规划不断推进、“六线上网”全覆盖,地下管线信息普查基本完成,已具备对同一项目的建筑、市政规划条件合并办理的基础。 按照南京市政务服务的有关规定,建筑、市政规划条件分开办理的办结期限各为10个工作日,合计为20个工作日。此次,市规划局改革申报流程,将建筑与市政的规划条件有机融合,统一内容深度、统一形式表达,一并出具、一次告知,在一个周期(10个工作日)办结,实现了行政审批周期的“事半功倍”。 发布会现场,南京市规划局法规与监督处负责人向记者展示了新规实施后的第一个规划条件结果——汽轮电机厂周边地块项目,“过去是建筑先出要点给国土,建设单位拿地之后再来申请市政要点。现在是一次性就能拿到市政要点,报管线方案。” 因为关系入学,教育项目对于时间的要求更加迫切。鼓楼区教育局代表在发布会上进行交流发言时说:“对我们自建项目来说,前期手续办理时间缩减对我们帮助很大;对一些开发商配套建设的项目,我们在市政配套方面也有话语权,确认完以后,他们(开发商)才能去报相应的手续推进建设。” 梳理103项规划要素 促进城市精细化管理 此次规划条件改革的另一个内容是全面梳理跟城市发展特别是跟城市规划相关的若干要素,在规划条件环节把涉及项目的各规划要素一次性提全,促进城市精细化管理。 此次规划条件改革共梳理出103项规划要素,规划条件对这些要素均提出了具体要求。重点要素可分为七大类: 第一类是以绿色建筑、海绵城市为代表的低碳生态规划条件要素; 第二类是以地下空间、空中空间等土地分层使用为代表的城市发展新趋势下新的控制和引导要求的规划条件要素; 第三类是以室外空调机、室外晾衣架等为代表的影响市容市貌的此类设施的规划条件要素; 第四类是以移动通信基站、人防报警器为代表的邻避型小型基础设施的规划条件要素; 第五类是以住宅底商为代表,有关环境卫生和容易引发邻里纠纷的设施的规划条件要素; 第六类是以社区服务为代表的民生类规划条件要素,尤其是医养融合、养老设施、分级诊疗、快件服务等新要求,在规划条件中力求做到全覆盖; 第七类是以母婴室为代表的能够为市民带来便利的一些设施的规划条件要素。 快件服务用房是很多市民的关注热点,“电商、网购的兴起给市民生活带来便利。软件跑在前头,硬件也要跟上!在规划条件中,要求新建项目特别是新建住宅小区必须同步配建不低于25平方米的快件服务用房。”对于母婴室的规划建设,市局用地规划处负责人说:“规划条件改革后对此也进行了明确,要求交通枢纽、商业中心、医院、旅游景区等5000平方米以上常有母婴逗留的场所均要配置母婴室。” 提升规划工作效能 行政审批环节“大瘦身” “应放尽放、降低门槛、放管结合、优化服务”,市规划局通过开展行政审批制度改革,坚持“放管服”工作与提升规划工作效能相得益彰。 南京市规划局法规与监督处负责人会上介绍了行政审批制度改革的目的。行政审批制度改革能够实现多部门的信息共享,积极推进“多规合一”工作;能够实现申报材料和申报程序的公开化和透明化;申报材料“三个不提交”(不提交我局审批发放的图件、不提交政府部门间可以共享的材料、不提交已经提交过的材料)可以避免不必要的重复。 对城市雕塑、50平方米以下的一些建筑以及一些重要建筑的外立面改造等项目实行简易项目审批制度,该负责人表示“可以减少规划审批环节,降低申报标准,缩短规划审批的周期”。对于已实行的建筑面积计算和管理制度,他说,该制度变事先审批为事后监管,“可以让建设单位承担其应该承担的法律责任,强调诚信管理和自我约束”。 探索技术创新 研发上线管线微信管理平台 技术平台的创新也是“放管服”改革的一个方面。发布会上,市城市地下管线数字化管理中心负责人介绍了管线信息化改造工作的情况和市管线中心研发上线的管线微信管理平台——“南京管线”微信公众号。北京世纪千府国际工程设计有限公司江苏分公司代表表示,该平台的上线对设计单位影响很大,“更加便捷,更加高效。可以在线查看管线在线办理情况并选择就近地点线下取图,不用再跑政务服务中心。” 管线微信管理平台设计了市政管线批后管理及供图在线申请,建设单位可足不出户,随时、随地在线申请相关管线业务事项;一个单位的年度项目仅需填报一次申请材料,后续可通过微信平台即时按需申请,无需重复提交申报材料;建设单位只要动动手指,网上申请,线下取图,只需一次即可办理完成;通过微信平台可满足建设单位、规划管理部门、管线信息主管部门及受委托测绘单位在一个平台多点、多人同时在线使用,实现同步协同办公。 规划条件改革,一直在路上—— 城市在发展,规划条件改革也将一直是个“正在进行时”。党的十九大报告指出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这一重大判断也为南京的规划条件改革指明了方向。 制定工作导则使目标落到实处;推行范本审批,规范统一审批结果;升级审批系统,实现高效无误依规审批。打造便民、利民的服务型机关,南京市规划局将通过内部的优化促进规划本身的精细化管理,提升城市功能品质,通过更大的“放”、更好的“管”、更优的“服”来提升南京的城市形象,激发市场活力,改善市民生活。

 

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